沛丰中国首席代表 夏黛柏

成县位于陇东南，人口263,000，其中219,000是农民。将近70%的农民处于绝对贫困状态，每年的收入仅有645-825元人民币（相当于60-80欧元）。成县不仅要与贫困作斗争，还要面对5.12地震所带来的毁灭性的影响。地震期间，有11,000间房屋倒塌，另有46,800间房屋和大量的基础设施受到不同程度的损坏。

2008年10月中旬，沛丰中国走访了距离通渭项目以南400公里的甘肃省部分受灾地区。这就是成县，防护林和采矿带的故乡。该县17个乡镇96个“贫困村”（贫困村是指人均年收入低于645元人民币）的大多数人口以农业为生。但与通渭不同的是，成县因为有锡矿和铅矿，并没有被认定为“贫困县”，也就无法获得更多的国家财政支持。我们发现这里的贫困农民属于“特困”，而且由于地震恶化了他们本就危险的生存环境，这些“特困”农民急需得到救助。目前他们主要依靠向外地输出民工，靠在外打工的家人赚钱补贴家用。

在地震中房屋倒塌的农民们的境况相对比较明朗：他们将获得总计30,000的贷款，并根据他们重建的进度分期支付；第一批获得资助的是房屋倒塌的老人和患病的农民。地震第一次来袭的时候，中国农业银行宣布该行将会提供3-5年的免息贷款，但由于在这些太过偏僻的地区没有支行，这项政策无法得到实施。之后，国家鼓励农村信用合作社为房屋倒塌的农民提供三年15,000元人民币的贷款。其中，前两年是无息贷款，从第三年开始贷款利息为8.64%。但由于大多数农民已经没有了房子，他们不能提供任何抵押物，他们只能依靠担保人，这些担保人来自当地仅有的几家公司或者是与镇政府有密切关系的人。

对于那些房屋还没有到倒塌但已经成为危房，或者瓦片已经从房顶掉落下来的农民而言，他们有3,000元的修缮和维护费用，以及按月发放到户的面粉。但是，由于房屋的修缮款只能在房屋修整结束之后才能发放，而大多数家庭缺乏现金，根本无法进行修缮。事实上，他们可能更希望再来一次强的余震，把房子震塌，这样他们反而能够获益更多。

负责成县脱贫工作的副县长吴永向沛丰推荐与当地的扶贫办公室合作开展工作。成县的扶贫办建立于2002年，但目前资源缺乏，无法帮助当地96个贫困村。当地政府为他们的工作提出的预算是每年400万元。根据成县的统计数字，当地18%的人口处于绝对贫困，另有将近70%的农业人口处于相对贫困状态（这意味着它们的年收入在645元-825元之间）。

扶贫办的冯先生告诉我们，现在国家帮助贫困人口采取的新办法是为他们提供职业培训，并鼓励他们既生产未加工的农产品，同时也生产具有当地特色的初级加工产品。有很多农民转向畜牧业，希望以此增加收入，而根据我们在田间走访的时候看到的，畜牧业是有些家庭唯一的经济来源。加拿大国家开发署与中华全国妇女联合会也在这里推广桑椹种植，因为与甘肃其他地方相比，这里的气候比较适宜。

由于“5.12”地震毁灭性的破坏，大多数农民都错过了农作物的整个生长期，这使得很多原本相对贫困的农民成为了绝对贫困群体。在被问到有无其他机构可以帮助他们改善这种情况时，县政府的官员提到农业发展银行将会不定期地提供一定的生产资金以及适合的加工技术。其他促进经济的方式还包括捐赠树苗和种子，粮食补贴也是不错的方式，尽管在只有6,670公顷耕地的成县很难找出大块平整的土地。这里的主要农作物有小麦、豆类、油菜、胡椒、中草药杜仲、党参、防风，以及近来兴起的胡桃。

到目前为止，外界因为地震向这里提供的唯一帮助是香港红十字会在震后第一时间给予的营救和药品。